السياسة المالية: الأهداف والأدوات | دورة التحكم التجاري

دعونا نجعل دراسة متعمقة للسياسة المالية: - 1. أهداف السياسة المالية 2. أدوات السياسة المالية.

أهداف السياسة المالية :

للسياسة المالية عدد من الأهداف حسب الظروف في بلد ما.

الأهداف المهمة للسياسة المالية هي:

1. تخصيص الأمثل للموارد الاقتصادية. والهدف من ذلك هو أن السياسة المالية ينبغي أن تكون مؤطرة بحيث تزيد من كفاءة الموارد الإنتاجية.

لضمان ذلك ، يجب على الحكومة أن تنفق على تلك الأشغال العامة التي توفر الحد الأقصى من فرص العمل.

2. يجب أن تهدف السياسة المالية إلى التوزيع العادل للثروة والدخل. وهذا يعني أن السياسة المالية ينبغي أن تصمم بحيث تحقق المساواة المعقولة في الدخول بين المجموعات المختلفة عن طريق تحويل الثروة من الأغنياء إلى الفقراء.

3. هدف آخر للسياسة المالية هو الحفاظ على استقرار الأسعار. الانكماش يؤدي إلى انخفاض حاد في النشاط التجاري. من ناحية أخرى ، قد يصيب التضخم فئات الدخل الثابت بشدة بينما يستفيد المضاربون والتجار. يجب أن تكون السياسة المالية على هذا النحو سوف تحافظ على مستوى سعر مستقر إلى حد معقول وبالتالي تستفيد جميع قطاعات المجتمع.

4. إن أهم هدف للسياسة المالية هو تحقيق العمالة الكاملة والمحافظة عليها لأنه يتم من خلالها تحقيق معظم الأهداف الأخرى تلقائيًا. تتوخى السياسة المالية الرامية إلى التوظيف الكامل اتجاه الهيكل الضريبي ، ليس بهدف زيادة الإيرادات ولكن بهدف ملاحظة الآثار المترتبة على أنواع محددة من الضرائب على الاستهلاك والادخار والاستثمار.

المشكلة هي تحديد حجم واتجاه الإنفاق الحكومي ليس فقط لتوفير خدمات معينة ولكن أيضًا لتناسب الإنفاق العام مع النمط العام لإجمالي الإنفاق الجاري حاليًا في الاقتصاد.

هذه الأهداف لا تتوافق دائمًا ، خاصة أهداف استقرار الأسعار والعمالة الكاملة. قد يتعارض هدف التوزيع العادل للدخل مع أهداف الكفاءة الاقتصادية والنمو الاقتصادي. يمكن توجيه السياسة المالية لتحويل الثروة من الأغنياء إلى الفقراء من خلال فرض الضرائب بهدف تحقيق إعادة توزيع للدخل. لكن تحويل الدخل من الأغنياء إلى الفقراء سوف يؤثر سلبا على المدخرات وتكوين رأس المال. وبالتالي ، تتعارض أهداف العدالة والنمو.

أدوات السياسة المالية :

أدوات السياسة المالية هي الضرائب والنفقات والدين العام وميزانية الدولة. وهي تتكون من تغييرات في الإيرادات الحكومية أو معدلات الهيكل الضريبي لتشجيع أو تقييد النفقات الخاصة على الاستهلاك والاستثمار.

تشمل النفقات العامة النفقات الحكومية العادية والنفقات الرأسمالية على الأشغال العامة ونفقات الإغاثة والإعانات بمختلف أنواعها ومدفوعات التحويلات واستحقاقات الضمان الاجتماعي.

إن النفقات الحكومية تولد الدخل بينما تخفض الضرائب الدخل بالدرجة الأولى. أصبحت إدارة الدين العام في معظم البلدان أداة مهمة للسياسة المالية. يهدف إلى التأثير على إجمالي الإنفاق من خلال التغييرات في الاحتفاظ بالأصول السائلة.

خلال التضخم ، تهدف السياسة المالية إلى التحكم في الإنفاق الكلي المفرط ، بينما تهدف خلال الكساد إلى تعويض النقص في الطلب الفعال على رفع الاقتصاد من أعماق الكساد. يمكن الإشارة إلى الاعتبارات التالية عند اعتماد أدوات السياسة المناسبة.

سياسة الموازنة الدورية كونترا :

تتضمن سياسة الميزانيات المدارة تغيير النفقات بمعدلات ضريبية ثابتة أو تغيير معدلات الضريبة بنفقات ثابتة أو مزيج من الاثنين. يمكن استخدام إدارة الميزانية لمعالجة حالات الاكتئاب والتضخم. يتم إجراء محاولات متعمدة بموجب هذه السياسة لتعديل الإيرادات والنفقات والدين العام للقضاء على البطالة أثناء الكساد وتحقيق استقرار الأسعار في التضخم.

تتضمن السياسة الدورية كونترا ميزانيات غير متوازنة. الميزانية غير المتوازنة خلال فترة الكساد تعني إنفاق العجز. لجعلها أكثر فعالية ، قد تمول الحكومة عجزها عن طريق الاقتراض من البنوك. خلال فترات التضخم ، تتمثل السياسة في الحصول على فائض في الميزانية من خلال تقليص النفقات الحكومية.

قد تستخدم الحكومة جزئيا فائض الميزانية لسحب الديون الحكومية المستحقة. الاعتقاد هو أن وجود فائض في الميزانية له تأثير انكماشي على الدخل القومي في حين أن ميزانية العجز تميل إلى أن تكون توسعية. أثناء الاكتئاب عندما نحتاج إلى زيادة في تدفق الدخل ، تكون ميزانيات العجز مطلوبة. على العكس ، في حالة التضخم عندما نحتاج إلى التحقق من الفائض من الدخل ، يتم تفضيل ميزانيات الفائض.

ومع ذلك ، فإن اتباع سياسة الموازنة الدورية في الموازنة ليس بالمهمة السهلة. إن التنبؤ بالركود أو الطفرة التضخمية مهمة صعبة. لا يزال تعديل الميزانية وفقًا للظروف الاقتصادية السريعة التغير أكثر صعوبة خاصةً عندما تكون الميزانية قرارًا سياسيًا يجب اتخاذه بعد قدر كبير من التأخير والمناقشة. لذلك ، يجب أيضًا التركيز على تعديل البنود الفردية في الميزانية لجعلها أكثر فاعلية كسلاح مضاد للسياسة المالية الدورية.

سياسة الضرائب :

يجب أن يتغير هيكل معدلات الضريبة في سياق الظروف السائدة في الاقتصاد. تحدد الضرائب حجم الدخل المتاح في أيدي عامة الناس وبالتالي مقدار الفجوات التضخمية والانكماشية. خلال فترة الكساد ، يجب أن تكون السياسة الضريبية مثل تشجيع الاستهلاك والاستثمار الخاصين ؛ بينما خلال التضخم ، يجب أن تحد السياسة الضريبية من الاستهلاك والاستثمار.

خلال فترة الكساد الاقتصادي ، تم تفضيل تخفيض عام في ضرائب الشركات والدخل من قبل الاقتصاديين مثل البروفيسور أ. هانسن ، م. كاليكي ، و آر. موسغريف على أساس أن هذا يترك دخلًا أعلى يمكن التخلص منها مع حث الناس على زيادة الاستهلاك بينما تشجع الضرائب المنخفضة للشركات "رأس المال الاستثماري" ، وبالتالي تشجيع المزيد من الاستثمار.

ولكن هناك أشخاص آخرون يعربون عن شكوكهم الخطيرة حول التأثير المحفّز المفترض للتخفيف من الضرائب على الاستثمار. لقد قيل إنه حتى التخفيض الكبير في الضرائب لا يغير من قرارات رائد الأعمال.

أعرب السيد Kalecki عن رأي مفاده أن سياسة تخفيض الضرائب لزيادة الاستهلاك وتحفيز الاستثمار الخاص ليست حلاً عمليًا لمشكلة البطالة لأنه لا يمكن تغيير ضريبة الدخل كثيرًا. سيتعين على الحكومة تطوير سياسة مالية طويلة الأجل.

أثناء التضخم ، يمكن فرض ضرائب جديدة للقضاء على فائض القوة الشرائية. ومع ذلك ، يجب توخي الحذر لعدم رفع الضرائب المرتفعة إلى حد خنق الاستثمارات الجديدة وتوليد ركود اقتصادي. ضريبة الإنفاق ورسوم الاستهلاك هي معادية للتضخم في الطابع. خلال التضخم يجب أن تهدف السلطة المالية إلى فرض ضرائب مثل تقليل الطلب المفرط الحالي على سلع محددة بدلاً من الطلب الكلي.

من المحتمل أن تكون ضريبة إعادة التوزيع هي أفضل مقياس لرفع وتثبيت وظيفة الاستهلاك. الضريبة على إعادة التوزيع تنطوي على هيكل ضريبي تصاعدي. وهذا يعني فرض ضرائب على المجموعات ذات الدخل المرتفع بمعدلات أعلى ، والفئات ذات الدخل المتوسط ​​والمنخفض بمعدلات أقل بهدف زيادة الإنفاق الاستهلاكي.

الدين العام :

يعد البرنامج السليم للاقتراض العام وسداد الديون سلاحًا قويًا لمكافحة التضخم والانكماش. يمكن أن يكون الاقتراض الحكومي في شكل اقتراض من الوسطاء الماليين غير المصرفيين ، أو الاقتراض من النظام المصرفي التجاري ، أو السحب من البنك المركزي أو طباعة أموال جديدة.

إن الاقتراض من الجمهور من خلال بيع السندات والأوراق المالية الذي يحد من الاستهلاك والاستثمار الخاص أمر مضاد للتضخم في الواقع. يكون الاقتراض من النظام المصرفي فعالًا خلال فترة الكساد إذا كانت البنوك لديها احتياطيات نقدية زائدة.

وبالتالي ، إذا تم إقراض أموال غير مستخدمة في البنوك ، فستتسبب في إضافة صافية إلى الدخل القومي. السحب من الأرصدة من الخزانة هو تضخمي بطبيعته ، لكن من المرجح أن تكون هذه الأرصدة صغيرة للغاية بحيث لا تكون ذات أهمية تذكر في النظام الاقتصادي. ومع ذلك ، فإن طباعة النقود الجديدة تضخمية للغاية.

خلال الحرب ، يصبح الاقتراض ضروريًا عندما تصبح الضغوط التضخمية قوية. في فترة تضخم ، لذلك ، يجب إدارة الدين العام بطريقة تقلل من المعروض النقدي في الاقتصاد وتقلص الائتمان. ستعمل الحكومة بشكل جيد لسحب الديون من خلال فائض في الميزانية.

خلال فترة الكساد ، على العكس ، يتم تخفيض الضرائب وزيادة النفقات العامة. يتم تمويل العجز عن طريق الاقتراض من البنوك العامة أو التجارية أو البنك المركزي في البلاد. لن يكون للاقتراض العام لصناديق الخمول أي تأثير سلبي على الاستهلاك أو الاستثمار. عندما تكون الميزانيات عجزًا ، يكون من الصعب جدًا سداد الديون.

في الواقع ، فإنه يدفع لتجميع الديون خلال فترة الكساد واستردادها خلال فترة التوسع. إلى جانب ذلك ، يجب أن تهدف السلطة النقدية (البنك المركزي) إلى سعر فائدة بنكي منخفض للحفاظ على عبء الدين منخفضًا. وهكذا ، يصبح الدين العام أداة مهمة للسياسة المناهضة للدورات الاقتصادية.

الإنفاق العام :

يمكن استخدام الإنفاق العام لتحفيز الإنتاج والدخل والعمالة. يمثل الإنفاق الحكومي جزءًا مهمًا للغاية من إجمالي الإنفاق في الاقتصاد. التخفيض أو التوسع فيه يسبب اختلافات كبيرة في إجمالي الدخل. يمكن أن تكون مفيدة في ضبط الاستهلاك والاستثمار لتحقيق العمالة الكاملة.

أثناء التضخم ، تتمثل أفضل سياسة في خفض الإنفاق الحكومي من أجل السيطرة على التضخم عن طريق التخلي عن المخططات التي لا يمكن تبريرها إلا أثناء الانكماش. في حين يتم خفض النفقات ، تبذل محاولات لزيادة الإيرادات العامة لتوليد فائض في الميزانية.

على الرغم من أنه يوجد حد لا يمكن بعده تخفيض الإنفاق الحكومي (على سبيل الاعتبارات السياسية والعسكرية) ، إلا أنه يمكن للحكومة تغيير نفقاتها إلى حد ما لتقليل الضغوط التضخمية.

خلال الكساد ، أصبح الإنفاق العام أكثر أهمية. يتم التمييز بين مفاهيم الإنفاق العام خلال فترة الكساد ، أي مفاهيم تحضير المضخة و "الإنفاق التعويضي". المضخة الأولية تعني أن حجم معين من الإنفاق العام سوف يساعد على إنعاش الاقتصاد الذي سيصل تدريجياً إلى مستويات مرضية من العمالة والإنتاج. ما قد يكون حجم الإنفاق هذا غير محدد. الفكرة هي أنه عندما يصبح الإنفاق الخاص ناقصًا ، فإن جرعة صغيرة من الإنفاق العام قد تكون بداية جيدة.

الإنفاق التعويضي ، من ناحية أخرى ، يعني أن الإنفاق العام يتم بهدف واضح لتعويض الانخفاض في الاستثمار الخاص. الفكرة هي أنه عندما ينخفض ​​الاستثمار الخاص ، يجب أن يتوسع الإنفاق العام وطالما أن الاستثمار الخاص أقل من المعدل الطبيعي ، يجب أن يستمر الإنفاق التعويضي العام. سيكون لهذه النفقات آثار مضاعفة لرفع مستوى الدخل والإنتاج والعمالة.

قد يأخذ الإنفاق العام التعويضي أشكال الإنفاق الغوثي والإعانات ومدفوعات التأمين الاجتماعي والأشغال العامة إلخ.

الشروط الأساسية للإنفاق العام التعويضي هي:

(1) يجب أن يكون لها أقصى آثار الرفع المالية الممكنة ؛

(2) يجب ألا يكون موازناً للطرفين ؛

(3) يجب إنشاء أصول مرغوبة اقتصاديًا واجتماعيًا. إلا أن النفقات الأولية التي يتم ضخها ذات أهمية محدودة في الاقتصادات المتقدمة حيث لا يكون نقص الاستثمار دوريًا فحسب بل هو أيضًا علماني.

الأشغال العامة :

تصنف النفقات العامة المخصصة لتحقيق الاستقرار في نوعين:

(ط) النفقات على الأشغال العامة مثل الطرق والمدارس والحدائق العامة والمباني والمطارات ومكاتب البريد والمستشفيات والقنوات وغيرها من المشاريع.

(2) مدفوعات التحويل ، مثل الفائدة على الدين العام ، والمعاشات التقاعدية ، والإعانات ، ومدفوعات الإغاثة ، والتأمين ضد البطالة ، واستحقاقات الضمان الاجتماعي ، إلخ.

يسمى الإنفاق على بناء الأصول الرأسمالية النفقات الرأسمالية وتسمى مدفوعات التحويل النفقات الجارية. لقد تم التوصية بأن على الحكومات أن تبقي على استعداد معهم قائمة بالأشغال العامة التي قد يتم تناولها عندما يظهر الاقتصاد علامات على الركود.

مثل هذا البرنامج الخاص بالاستثمار العام سيؤدي إلى زيادة الروح المعنوية لرجال الأعمال للاستثمار. العمالة الأولية في برامج الأشغال العامة سوف تحفز على التوظيف الثانوي والثالث. بمجرد وضع الاقتصاد على مسار التوسع ، قد تتراجع هذه البرامج وقد يتم التخلي عنها تمامًا بحيث لا ينافس الاستثمار العام في أي وقت الاستثمار الخاص.

تعاني برامج الأشغال العامة من بعض القيود والصعوبات العملية. من غير الواقعي توقع أن تملأ الأشغال العامة جميع الفجوات الاستثمارية للقطاع الخاص في الاقتصاد. لتكون فعالة حقا في تشجيع الاستثمار خلال فترة الكساد ، تتطلب الأشغال العامة توقيت مناسب والتمويل المناسب والموافقة العامة على الأعمال وفرص الاستثمار.

لا يمكن تغيير برامج الأشغال العامة بسهولة إلى جانب الدورة التجارية لأن العديد من المشاريع مثل سدود الأنهار تستغرق وقتًا طويلاً للانتهاء ولا يمكن تأجيل العديد من المشاريع الأخرى مثل المدارس والمستشفيات ، لأنه إذا لزم الأمر ، يجب بناء هذه البرامج على أي حال.

مرة أخرى ، لا يمكن التخلي عن بعض المشاريع الثقيلة التي تتطلب وقتًا طويلاً للانتهاء وبدأت خلال فترة الاكتئاب دون خسارة جدية للنوايا الحسنة للحكومة. ثم ، هناك مشاكل في التنبؤ ، والقدرة على معرفة وقت حدوث فترة من التضخم أو الانكماش وتحديد الطبيعة الدقيقة للبرامج التي يتعين الاضطلاع بها بسرعة. الى جانب ذلك ، هناك تأخير في البدء. مرة أخرى ، يفرضون عبئًا ثقيلًا على الديون ويتسببون أحيانًا في سوء تخصيص الموارد ، لأن المشروعات قد تكون موجودة في منطقة ما بينما توجد الموارد العاطلة عن العمل في منطقة أخرى.

وبسبب هذه القيود على الأشغال العامة ، يفضل بعض الاقتصاديين برنامجًا شاملاً لتدابير الضمان الاجتماعي مثل المعاشات ، والإعانات ، والبطالة ، والتأمين ، إلخ. ولن يؤدي ذلك إلى زيادة الاستهلاك خلال فترة الاكتئاب فحسب ، بل وأيضًا استقراره على المدى الطويل. إذا تم تمويل مثل هذا البرنامج من الضمان الاجتماعي من خلال فرض ضرائب تدريجية ، فإن الهدف سيكون أفضل. وستكون الدورة الحكيمة هي تنسيق برامج تدابير الضمان الاجتماعي والأشغال العامة.

المدمج في المرونة :

تتمثل إحدى الصعوبات العملية للتمويل العام في جعل الأدوات المالية مرنة بدرجة كافية للاستخدام الفوري والفعال. على سبيل المثال ، قد يتغير وتيرة نشاط العمل بشكل مفاجئ في الظهور والركود ، لكن لا يمكن توجيه الأدوات المالية في وقت واحد لمواجهة مثل هذه الحالات. للتغلب على هذه الصعوبات العملية ، يجب ضمان المرونة المضمنة في الأدوات المالية.

يتمتع النظام المالي بمرونة مضمنة إذا كان التغيير في التوظيف في الاقتصاد قد أحدث تغييراً ملحوظاً في إيرادات الحكومة ونفقاتها. تتمتع خطط التأمين ضد البطالة بالمرونة في كلا الجانبين من الإنفاق والضرائب.

مع زيادة فرص العمل ، يتم تقليل الأموال التي تنفق على الدمى تلقائيًا. برامج دعم الأسعار ، وبعض أنواع الرسوم غير المباشرة ، خاصة تلك المفروضة على الكماليات ، تتمتع أيضًا بمرونة مدمجة إلى حد ما.

ومع ذلك ، قد تكون المرونة الداخلية غير كافية للتعامل مع الضغوط الانكماشية والتضخمية القوية. لذلك ، مطلوب مرونة الصيغة (أو المرونة عن طريق السلطة التنفيذية).

يوفر نظام مرونة الصيغة تغييرات محددة في الهيكل الضريبي وحجم الإنفاق الحكومي وفقًا لما تقتضيه بعض المشكلات المعترف بها بوضوح في النشاط التجاري. يتطلب اتخاذ القرارات من جانب الإدارة بشأن التغييرات الضرورية التي يجب تنفيذها دون تأخير.

السلطة التقديرية التنفيذية تعني أن الوفد إلى الرئيس التنفيذي هو سلطة طلب أي تغييرات يراها مناسبة في الإنفاق الحكومي والهيكل الضريبي. هذه التدابير مطلوبة لاستكمال المرونة المضمنة في بعض المخططات.

المدمج في المثبتات :

حقيقة أن كل من الضرائب ومدفوعات التحويل تختلف تلقائيًا مع التغيرات في مستوى الدخل هي أساس الإيمان بالمثبتات المدمجة. يستخدم مصطلح "المثبتات" لأنها تعمل بطريقة تتصدى للتقلبات في النشاط الاقتصادي. يطلق عليهم "مدمج" ، لأن هذه الأشياء تدخل حيز التنفيذ تلقائيًا مع تغير مستوى الدخل.

قد تكون الضرائب بمثابة تأثير مستقر على النظام الاقتصادي إذا كان الهيكل الضريبي على هذا النحو بحيث يرتفع مبلغ الضرائب التي تجمعها الحكومة تلقائيًا مع زيادات في الدخل القومي ، لأنه في هذه الحالة سيكون التأثير هو الحد من التوسع في الدخل المتاح. من وجهة نظر الاستقرار ، وهذا يعني ارتفاع أبطأ في الاستهلاك المستحث.

إذا كان النظام الضريبي هو أن المبلغ المطلق للإيرادات الضريبية فقط وأيضًا النسبة المئوية من الدخل المدفوع في الضرائب يزيد مع زيادة الدخل ، فسيكون تأثيره الثابت أكبر. سيحدث ذلك إذا كان هيكل معدل النظام الضريبي تدريجياً ، أي أن المعدلات الفعلية ترتفع مع ارتفاع مستوى الدخل.

وبالمثل ، تعمل أشكال الدفع المختلفة للتحويل أيضًا بطريقة عكسية. هذه المدفوعات التحويلية فقط لها تأثير ثابت مثل انخفاض في المبلغ عندما يزيد الدخل ويزيد عندما ينخفض ​​الدخل.

على سبيل المثال ، عندما تنخفض العمالة ، تزداد المدفوعات للعاطلين عن العمل تلقائيًا ، مما يزيد من الدخل المتاح والعكس صحيح. سيكون من المفرط أن نفترض أن هؤلاء المثبتين بأنفسهم يمكن أن يخففوا التقلبات في الدخل ولكنهم يتفقون على أن هذه مكملات فعالة للإجراءات التقديرية التي تهدف إلى تحقيق الاستقرار في الاقتصاد.

 

ترك تعليقك